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强化科技手段 破解民事执行难

2011年05月18日14:25 东方法眼 赵勇男
   
 

核心提示:由于我国法治基础比较薄弱,民事执行工作自发展之初就存在着机构不健全,人员数量不足、整体素质不高等先天不足,加之社会商业活动中拖欠债务成风,恶意逃债现象普遍等社会经济现象,执行环境不尽如人意。

  在我国,民事执行是国家宪法和法律赋予人民法院的一项重要工作,这项工作伴随人民法院的审判工作而产生,随着改革开放的深化,民商事纠纷案件的大量增加而逐渐发展起来。由于我国法治基础比较薄弱,民事执行工作自发展之初就存在着机构不健全,人员数量不足、整体素质不高等先天不足,加之社会商业活动中拖欠债务成风,恶意逃债现象普遍等社会经济现象,执行环境不尽如人意。20世纪80年代后期,“执行难”问题开始出现,大量的生效法律文书不能得到及时有效执行,债权人的合法权益得不到切实保障,社会公平、公正的价值观念得不到弘扬,国家法律的尊严受到严重损害,在一定程度上影响了社会秩序的稳定。为解决“执行难”问题,中央在1999年专门下发了11号文件,全国各级法院经过不懈的努力,执行工作取得了一定的成效,对社会主义市场经济建设发挥了巨大作用。但由于种种原因,仍然未能完全摆脱“执行难”的困境。

  基于这种情况,剖析执行难的原因,进而找到解决问题的方法就显得尤为重要。随着科学技术水平的不断更新,特别是新一代互联网技术的应用,给法院执行工作带来了前所未有的压力,有压力就有动力,我们要正确面对挑战,加强科技力量,以适应新形式的需要。

  亚里士多德曾经说过:“任何现象都不是孤立存在的”。执行活动是一种复杂的社会实践活动,绝不是书本上的理论推理和简单重现,在实施过程中,必然受到执法的社会环境、时空差异、立法规定与现实生活的冲突等诸多因素的影响。因此,我们应当全面看待这个问题,而不能单单将矛头指向法院或某一部门。

  一、法律、法规不健全,制度存在缺陷

  地方各级法院的经费、财政开支完全靠地方财政拨付,受地方政府支配。法院在强制执行人大代表、政协委员自身及所在单位为被执行人的案件中,往往顾虑重重,对此缺乏有效的法律制度予以调整。

  二、信用体制不够健全,诚信观念缺失

  对经济交往中的种种欺诈行为制裁不力,对欠债不还者缺乏严厉的处罚措施,无形中纵容甚至助长了这种失衡观念和行为的滋长和蔓延。

  三、信息化程度不够

  我国法院近期虽进行了大量的人力物力投入,建成了一个个数字法院,可以说现在大部分法院的数字化程度很高,可是在建设过程中恰恰忘记了这些长期跑外的一线执行人员,我们的执行员一般都是一个证、一支笔、一堆各种业务用纸、好几个案件材料都装在包里然后就下去执行,一旦出现抗拒执行等突发情况,有时侯连证据都固定不了。

  人民法院“执行难”问题,一度成为社会各界关注的热点问题之一。解决“执行难”可尝试从以下几方面入手:

  一、全面加强法院内外配合,强化科技力理,解决人难找的问题。

  在信息技术不断发展的今天各行各业相互联系的紧密程度越来越大,我们法院在执行过程中,先得到派出所查询被执行人的身份信息,有的时侯派出所的同志不在我们的执行员不得跑第二次甚至第三次,就算身份信息找到了被执行人在收到执行通知后就转移财产,或者外逃躲避债务,给执行工作带来了巨大的工作压力。

  其实现在的技术手段完全可以解决这种人难找的问题下面我们来看一个案例, 江西省万年县人民法院执行法官硬是凭着一股“大海捞针”的执着劲儿,准确获取被执行人信息,与公安联手,运用刑侦技术,日前成功将用假名参与诉讼逃过审判、企图再次逃避执行的被执行人陈某在潜逃途中当场抓获。

  2006年1月20日,县城女青年张维琴路过万年县珠山桥头时,被刘卫华驾驶的货车撞成骨盆粉碎性骨折,并留下严重的后遗症。事故发生后,张维琴将驾驶员刘卫华及车主告上法庭,车主以“陈生”名义委托律师参与诉讼。2006年10月9日,万年法院作出一审判决,车主及刘卫华连带赔偿张维琴31万元。

  案件进入执行程序后,“陈生”已经离开公司(租用场地),人去楼空。令执行法官更为吃惊的是,“陈生”提供的家庭住址和姓名全是虚假信息。执行文书送达不了,案件迟迟得不到执行,张维琴治疗费用得不到保障,生活处境更加艰难。

  被执行人竟然从法官眼皮底下玩起人间蒸发?此案立即引起院长方建清高度重视,指示执行法官就是大海捞针也要捞出来!在后来执行过程中,执行人员从户籍和工商登记入手,并深入“陈生”可能出现的地方,进行一次又一次地排查,但仍然未能取得任何进展。

  正当执行人员一筹莫展时,第二被执行人刘卫华提供消息,出事后的“陈生”,关闭公司后,可能还在上饶步行街商业区经营护肤美肤用品。执行法官心里一震,遂组织力量对40余家经营户进行摸排,尤其是陈姓经营户列为重要排查对象。通过收集取经营户的照片,经刘卫华逐一辩认,陈某浮出水面。

  执行法官立即传唤陈某,陈某却举家外逃。执行法官立即与公安联系,将陈某列入网上追逃对象,并对陈某正在使用的手机进行监控。最后,公安机关利用卫星定位系统,终于在南昌至上海的动车上一举将陈某抓获。陈某被刑拘后,其家属将全部执行款交到了法院。

  该案例最成功的地方是与公安机关密切配合,充分的发挥了公安的侦查手段才能把该案执行完毕,在全国法院恰恰缺少的是和公安局、检察院、工商局税务局等各职能部门的联动机制,在案件的执行过程中,有的被执行人跑到外地,下落不明,常常联系的唯一工具就是手机,被执行人有的在电话里说的好好的,可一以履行日要么不接,要么关机,最后索性换卡换号来逃避执行,如果我们查找被执行人的下落可以上传到公安追逃网上去,那么我相信,所谓的老赖不会也不敢再赖下去的,也不敢和法院再玩失踪了。

  二、全面加强院内外共享,强化网络建设,解决协助执行人难求、财产难查的问题。

  如今的社会是信息社会,随着互联网、公安三级网、检察三级网、银行网、保险网等专业网络的建成,网络成为信息传递的重要媒介,可是全国法院网建设明显滞后于其他机关的网络建设的步伐,其原因有法院网络建设专项资金投入的问题,也有法院专用网络人才的缺乏的问题。

  作者所工作的单位是一个基层法院,全县共有银行四家,储蓄所三十多家,一个案件的执行往往要先上四家支行去查询,然后再到相应的储蓄所下手续,光是查询一项有的时候就得一上午的时间,尤其是在春耕和秋收资金流动比较频繁的时候,有的时案件要查几次,这样就严重的影响到了办案的效率。

  网络发展迅速,有时刚刚发现被执行人有存款,等到跑到储蓄所去下手续的时候会发现存款已经转走了。被执行人可以在几秒种之内通过网上银行,将钱转走,既使下手续再及时也有可能控制不住被执行人的存款,对于单位用户更是如此,要到省高院统一查询,然后再转回到基层院手续之繁琐时间之长可想而知。

  如果把人民银行的查询功能直接通过网络引入到人民法院的内部网络上,我们就可以先在网上查询好被执行的存款信息,然后到银行直接下手续控制被执行人的存款,就可以大大的减轻执行员的工作压力、提高工作效率、提高执行案件的主动权。

  三、全面加强执行取证手段,优化装备配置,解决执行案件证据难固定的问题。

  在执行案件中,尤其是基层院的执行案件中有好多的案件当事人以不会写字,不认字等理由拒收各收执行文书,或拒签笔录,再加上有的手写笔录字迹潦草,有时也会给执行工作带来负面影响。

  现在基层院里大多没有给执行局配备录相机、数码照像机、录音笔、笔记本电脑、车载打印机等设备,有的基层院的执行局到现在电脑还是七八年前的电脑,都已经不能正常工作了。黑龙江省萝北县人民法院执行局于2009年10月10日首次使用录相机对一件积案进行取证工作,当时被执行人陈某一直以别人的名义承包土地,并将财产转移到别人名下,看上去是没有可供执行的财产,但申请人张某一直不断到发院来找说是该被执行人陈某是用别人的名义包地,年收入不菲,法院执行不力,可是我们走正常程序进行调查一直没有发现被执行人陈某承包土地的证据,找相关人员了解情况每个人都闭口不谈,使案件陷入僵局。我局领导针对这种情况充分利用录相、录音等先进手段,将执行证据牢牢固定住,当我们给被执行人陈某播放取证录相时,被执行人陈某哑口无言,乖乖的将全部执行标的交到法院,使一件长达5年的积案得以顺利执结。在腾让房屋、查封房产、扣押车辆等案件中多采用录音录相等手段来固定证据,完全可以避免不必要的纠纷。

  执行工作难,只有加强科技力量,强化高科技在执行工作中的运用,才能适合新时期的执行工作,才能更好的能动司法,为大局服务。

  (作者单位:黑龙江省萝北县人民法院)


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