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中国联通为何如此大胆

2011年02月15日15:19 东方法眼 王学堂
   
 

  北京出租车司机闫树升师傅春节前收到一张来自“中国联通”的手机欠费催缴单。到营业厅一查,更让闫师傅惊讶。他的身份证下共有五个号码,09年4月份登记,同年11月退网,高达2056.9块欠款。

  对此,中国联通新闻发言人温宝求说,如果提供了身份证原件复印件,那我不管谁提供的,只要这个证件是真实的,原件复印件当时提供也都是真实的,那说不是你办,那可能就是你的(问题)。但你不能出了问题就说不是你办的就能够推卸责任,那肯定是不对的。(2011年2月15日中央人民广播电台《新闻和报纸摘要》)

  要说身份证被冒用问题,闫师傅的经历绝非个案。

  但对其法律上的定性,应当是明确的。

  2010年3月,公安部在回答网民提问时明确表示:公民丢失身份证后,无需办理挂失和登报声明。如果居民身份证丢失被他人冒用,冒用者及审查部门应承担相应的法律责任,丢失证件者不用承担任何责任。

  这则消息经媒体报道后,似乎没有炒作成热点。

  或许大家认为这太平常了,公安部本身不过是在释法。

  “居民身份证丢失的,应当申请补领”,(《中华人民共和国居民身份证法》第十一条),根据“法无明文规定不得为”的行政法制原则,自然强行要求公民“办理挂失和登报声明”无法律依据。

  至于说“如果居民身份证丢失被他人冒用,冒用者及审查部门应承担相应的法律责任,丢失证件者不用承担任何责任”似乎仅仅指刑事或治安责任,因为公安机关是无权对民事侵权、行政赔偿等责任的承担与分配进行确认的。

  尽管从理论上分析,确实“如果居民身份证丢失被他人冒用,丢失证件者不用承担民事责任”。

  我们知道,身份证作为“居住在中华人民共和国境内的公民的身份”证明(《中华人民共和国居民身份证法》第一条)。尽管该法第十四条规定,有下列情形之一的,公民应当出示居民身份证证明身份:(一)常住户口登记项目变更;(二)兵役登记;(三)婚姻登记、收养登记;(四)申请办理出境手续。但事实上,居民办理业务需要使用身份证的地方可真不少。我们行走在今日的社会中,身份证是最重要的识别和认证符号,买飞机票、办理银行存折、证券交易、签订合同、购买房产……身份证承载了太多的功能,也附加了太多的责任。可以毫不夸张地说,没有身份证,我们寸步难行。

  尽管《中华人民共和国居民身份证法》第三章明确规定了“使用和查验”制度。通过研读法条,我们不得不肯定地发现该法只赋予了“人民警察依法执行职务,遇有法定情形,经出示执法证件,可以查验居民身份证”。该法第十五条第三款还明确宣告“任何组织或者个人不得扣押居民身份证。”由此可见,法律只规定了人民警察对居民身份证的查验权,除其之外,任何组织和个人是无此权限的。

  事实上,并不是如此。一个作为服务企业的电信运营商,你去办张手机卡消费都得出示身份证。在中国,这样的垄断消费行业你都不知道它是政府还是企业,干脆称之为“二政府”吧。偏偏是这样的企业越来越多,你又无法可逃避。那你不得不给人家出示身份证。

  为何“如果居民身份证丢失被他人冒用,丢失证件者确实不用承担民事责任”?

  因为身份证只是身份证明。而居民与对方进行的消费、服务等合同中,除了出示身份证明以证明自己的身份外,更重要的是要用双方签字,合同才能成立。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》第五条规定,当事人采用合同书形式订立合同的,应当签字或者盖章。当事人在合同书上摁手印的,人民法院应当认定其具有与签字或者盖章同等的法律效力。可以说,签字/盖章才是合同的成立要件。而且,按最高法院的司法解释,将签字与盖章是区分的。2008年第1期《最高人民法院公报》在裁判摘要中指出,《中华人民共和国合同法》第32条规定:“当事人采取合同书形式订立合同的,自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”因此,当事人在合同书上的签字、盖章的效力,是表明合同内容为当事人的真实意思表示,当事人据此享有合同权利、履行合同义务。同时,当事人在合同书上的签字、盖章,还具有使合同相对人确信交易对方,从而确定合同当事人的作用。在这个意义上,合同没有加盖单位的公章但是有法定代表人的签名,该合同有效。

  也正是在这个意义上,冒用身份证并不产生实际作用,当然“冒用者及审查部门应承担相应的法律责任”,而不是丢失人。

  就我看来,公安部的这个解答好就好在承认了“签字”在法律上的意义。认字还是认章,一直是我国法律上悬而未决的争论。道理倒也简单,古代我国国民素质低下,教育不普及,许多人不会也不可能有自己的签名。但今天,似乎再过分强调认章没有必要。这才是这个解答的最关键之处。

  那么,中国联通为何置上述解答于不顾,置消费者的利益于不顾,认为闫师傅一定要先缴费呢?

  一者是垄断企业的霸王作风,二则是因为你的这种欠缴影响你的社会信用记录,这也是一种霸道,我和你的消费合同履行纠纷,与我个人信用有何关系?我们的国家为了保护这种大企业,所作所为让人无法容忍。

  作为一名五年的联通用户,对今年联通出现的3条微博3900元收费等感到无法解释。

  就我个人的手机收费看,似乎也是让人看不明白。

  期待中国联通能够以中国老百姓的利益为上,以客户利益为大。


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