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澳门行政长官撤掉女下属为何花了五年时间

2013年06月18日09:19 东方法眼 王学堂
   
 

核心提示:特首当然不服,他没有把院长撤职查办,也没有作出重要批示,只能依法提出上诉,认为刘玉叶故意夸大会议次数、滥报会议出席费,让其本人及相关委员会成员获得更大利益,事件曝光损害了公共部门形象。

  行政长官想把不听话、犯事、惹事甚至于根本无事或者当替罪羊的下属撤掉,这无非是分分钟、一纸文件的事。

  所以中国人说官大一级压死人!

  不过,这事,当发生在中国的行政特区时,可能就不那么简单,澳门特首停职一名局长竟费时5年!

  竟有此事?是的。

  这名下属是前澳门财政局局长刘玉叶,这名没有权威的上司是特首崔世安。

澳门刘玉叶在就职仪式上

资料图:经济财政司司长谭伯源主持财政局局长刘玉叶就职仪式(2007)

  2009年9月,澳门审计署公布对“机动车辆估价委员会”的审计报告。时任财政局局长刘玉叶是该委员会的主席。报告披露,委员会把会议拆分,并虚报会议数量,造成会议报酬的不合理膨胀,让相关局级官员“增收”。报告称,有一天竟开了8次会。

  澳门不知道有无审计风暴,但这事不能像大陆一样热闹一时就没有了下文。

  特区政府随即对3名官员提起纪律程序,透过行政长官批示,刘玉叶被采取防范性停职90天。

  特首的批示下了,下属应该认真贯彻落实执行吧?

  不成想,本来有错在先且为下属的刘玉叶竟然不服惩处,由律师代理向法院起诉,状告自己的顶头上司、特首崔世安!

  特首的重要批示也能惹官司,这让国人怎么看得明白?

  更让人眼镜大跌的是,澳门法院竟然作出裁决,撤销此项“惩罚”。

  法院判决特首大人败诉,这真是要逆天了!

  看来,特别行政区的法官一点政治意识也没有,不讲政治也能当中国的法官?!

  特首当然不服,他没有把院长撤职查办,也没有作出重要批示,只能依法提出上诉,认为刘玉叶故意夸大会议次数、滥报会议出席费,让其本人及相关委员会成员获得更大利益,事件曝光损害了公共部门形象。

  法院怎么就为这样的“坏人”说话呢?!

  更让人想不到的事发生了。

  终审在2011年仍然判处特首败诉。

  上诉又输了!

  让大陆法律人想不通不通的是,法院判决长官败诉最重要的原因竟然是:特首错误地引用了法律条文,而并非局长的行为有无违纪。

  法院是在重程序而不是看实体!

  法院认为,在处分刘玉叶的内部纪律调查报告中,行政当局认定刘玉叶故意违纪。依据报告,特首批示处罚,还引用的是“公共行政工作人员通则”的某条款。而该条款的法律定性系有关行为只是过失。

  于是法院认为,两者存在矛盾之处。

  另外,特首批示还指出,刘玉叶对公共部门造成损害,形成加重情节。但是法院认为,所谓的“损害”就是她当时收取过多报酬。但同样是因为这一法定要件,政府的纪律调查中认定她涉嫌违纪。法院认为,这违反了法律上重复审理原则,不能成为加重情节。

  法院当然也会给特首面子,于是法院强调,法院在审理涉及公职纪律法案件时,只判断行政部门在处分人员时有否违反法律,不会判断处分是否得当。

  按照法律,撤销特首的批示后,针对刘玉叶所做的纪律调查以及判决均无效。

  特首没辙了吧?!

  那就不叫特首了!

  澳门政府旋即再次开启一轮纪律程序。2011年6月30日,特首再次作出批示,对刘玉叶防范性停职90天。

  何以如此?

  当然不是特首故意对抗法律,正如澳门经济财政司司长谭伯源所言:判决未质疑刘玉叶是故意违纪,只指出政府引用的法律技术层面需要修正。

  这次刘玉叶又不服了。

  她起诉到一审法院败诉,随后又上诉。

  刘玉叶能当财政局长,可不等闲之辈。

  在上诉时列出了25点,而二审判决书整整用了234页来驳回她的每一点。

  她上诉时,重点指出一审法院裁判时的诸多问题。

  刘玉叶指责法院:超越了法定的法院权限,频繁地对行政行为发表评论,导致无法作出客观分析。

  二审法院承认,的确对有关情节发表了不少的评论,但随即指出这都是为显示处罚的正确性,属于裁判理由说明的一部分。不能说这脱离了上诉所指的行为。

  刘玉叶还称,特首这次的批示违反了“禁止不利变更原则”。因为此前的批示已被撤销,加上不再考虑加重情节,再予以同样的处罚,实际上是比以前更为严厉。

  法院指出院无论如何也找不到理据,显示上诉人的处罚被加重。法院认为,只要这一处分不高于前一个处分即可。

  2013年5月31日,澳门二审法院判刘玉叶败诉。

  尽管官司5年后最终赢了,但这可谓是一场惨痛的教训。

  下属违纪了,地方一把手看到铁一般的调查证据,大笔一挥“停职”。这种看起来“天经地义”的行为,竟然暗藏诉讼危险。

  这是个什么样的世道?

  正职《南方都市报》评论说,对于澳门高官特首用了5年的官司,明白了“停职”下属时需注意的每一个标点符号。怪不得特首办那么多顾问。也怪不得尼克松的顾问在水门事件中说:总统先生,您需要请个律师

  我们大陆的官员也往往请有律师,可是他们真的认为律师有用么?


┃相关链接:

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税收违法违纪行为处分规定

用公款出国(境)旅游及相关违纪行为处分规定

关于公务员受处分工资待遇处理有关问题的通知

人力资源社会保障部关于贯彻执行《事业单位工作人员处分暂行规定》若干问题的意见

公职人员政务处分暂行规定



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