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政府应当为强制服务后遗症埋单

2011年01月26日19:50 东方法眼 王学堂
   
 

  当年,我父母积极响应国家实行计划生育的宪法公民义务,我母亲做了结扎手术。

  那时候我还小,但知道手术后母亲似乎有点反应,尽管不是太强烈,但确实有点影响。

  后来,我大了点。知道对于大多数妇女来说,节育措施中的上环(更不用说结扎等手术)并没有明显的副作用;但对于少数妇女来说,上环后会出现阴道出血、宫颈糜烂、月经量增多、经期延长、腰腹酸痛等副作用,有些可能更强烈一些。

  似乎这样的例子可信手拈来。

  2004年6月11日上午,顺德某公司工程师刘小姐向公司部门副总监请假,到医院换环。上午10时20分左右,刘小姐在医院接受了换环手术后,就骑助力车离开,刚离开医院没多久,发现未取医生开的药,于是折回医院取药。在医院停好车后,刚进医院大厅,刘小姐就感到腹部剧痛,随后就晕倒。醒来后,医生说这是上环后的正常反应,刘小姐于是就回到家。2004年6月13日,刘小姐到医院检查,被诊断为尾椎骨折。劳动部门认定刘小姐的伤害事故不属于工伤。后刘小姐提出行政复议,但仍被认定不属于工伤。一审法院驳回原告的诉讼请求。刘小姐不服一审判决,上诉至佛山中院。法院审理后认为,虽然根据国家法律和政策的规定,上诉人刘小姐到医院换环是落实国家计划生育措施的要求,是履行公民的法定义务,但不能就此认为上诉人的该行为是从事用人单位的工作。认定因节育换环后跌倒所受的伤不属于工伤。(2006年3月10日佛山日报 )

  我们看到,公民为履行国家义务(宪法第四十九条条二款,夫妻双方有实行计划生育的义务)而受到伤害,竟然不是工伤,这自然让我们有点困惑,这法律难道不保护守法公民?既然单位组织的吃饭、职工旅游都算工伤,为什么采取计划生育措施就不算,难道执行国策的意义还不如吃喝玩乐?难道非得要刘小姐们在单位统一组织下集体上环才算工伤?

  中国已经结扎的人数有多少?2004年7月15日,国家计生委副主任赵白鸽在新闻发布会上说:“中国现有2.4亿育龄妇女……在这2亿多人中,有48%的妇女使用宫内节育器,有36%左右使用输卵管结扎技术。”这样算来,大约有8640万育龄妇女已经结扎了。至于男子结扎的人数,我暂时找不到这方面的数据。那么,结扎对身体究竟有没有害处?计生宣传当然是尽量避免讲结扎的副作用的。

  但就网上看,确有因被强制要求到当地民政办指定的医院接受绝育手术(妇女接受的手术叫“结扎”)而得了后遗症的,但对其赔偿问题似乎鲜有提及。

  你说它是民事诉讼吧,似乎是行政行为;你说它是行政行为,你告谁?计生局?

  最近东邻日本发生了个案件似乎有些启示。

  在1948年1月1日以后,为了预防乙肝日本开始对国民进行集体预防接种。但是由于当时为了节约预算,日本政府的厚生省没有严格按照防止感染的要求,每人使用一个针头,每人使用一个针管,结果导致大批接受预防接种的国民感染了乙肝病毒,现在日本全国有130万乙肝患者,据估计近一半是因为重复使用针头造成的。日本厚生省在1988年之前一直默认重复使用针头,1989年6月30日,北海道的五名市民在札幌地方法院提起诉讼,要求国家每人赔偿一千万日元,这些人是在1951年到1988年之间接受过疫苗接种。

  2006年6月16日,日本最高法院判决原告胜诉,要求每人赔偿550万日元,但是赔偿仅限于这5名集体诉讼的市民,而没有对所有的受害者提供赔偿,为此在1989年之后总计有630人在日本十家地方法院提起索赔诉讼,他们代表患者一共43万人。

  2011年1月11日札幌地方法院为了了结这个诉讼,提出了一个和解方案,和解方案规定,死亡、肝癌或者重度肝硬化的患者国家应该赔偿3600万日元,轻度肝硬化赔偿2500万日元,慢性肝炎赔偿1250万日元,如果是没有症状的乙肝病毒携带者则赔偿50万日元。根据法院的方案总赔偿金达到3.2万亿日元,也就是相当于390亿美元,这个诉讼也是日本迄今为止公布最大的医疗诉讼。(2011年1月25日羊城晚报)

  政府应当为其强制性行政措施的过错埋单。

  众所周知,日本政府现在面临巨大财政危机,新内阁如何出台新财政措施对他们也是一个巨大的赔偿考验,这笔巨额赔偿费用对他们来说也是雪上加霜。而日本的法院一点也不考虑政府的财政压力,不“能动司法”,不搞“司法服务于地方经济发展”,这在我国当然是不可想象的。


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