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网络实名制的发展及其规制

2016年04月06日19:26 东方法眼高一飞 蒋炼 评论字号:T|T

核心提示:韩国是全球第一个实行网络实名制的国家。该国于2002年开始推行网络实名制,开始只是在一些政府部门实行。

  (西南政法大学,重庆 401120)
  摘要:网络实名制,是一种将网络使用者的身份与其真实姓名、身份证号等信息相对应联系的制度,其对传统匿名表达权进行了一定程度的限制。因网络实名制在打击网络违法犯罪、引导社会舆论以及保障电子商务等方面成效显著,而为世界各主要发达国家所采用。当前,网络实名制已在我国全面确立,但相关的立法还很不完善。今后,我国应加强网络实名制的立法建设,对网络实名制的实施主体、配套机制等进行明确规定。
  关键词:网络实名制;言论自由;网络安全;个人信息;立法构想
  中图分类号:DF   文献标识码:A  文章编号:1004-6917(2016)02-0000-05

  本文载《广西社会科学》2016年第2期,引用或转载请注明出处。
  
  收稿日期:2015- -
  基金项目:国家社会科学基金重点项目(14AFX013);最高人民法院重大理论课题(2014sp010);中国法学会“深入研究党的十八届四中全会精神”重点专项课题(CLS(2015)ZDZX10)
  作者简介:高一飞(1965—),   ,湖南桃江人,西南政法大学诉讼法与司法改革研究中心教授,博士生导师;蒋炼(1991—),  ,湖南永州人,西南政法大学硕士研究生。
  论坛微博实名制
  为了对互联网实施有效监管,2015年2月4日,国家互联网信息办公室制定了《互联网用户账号名称管理规定》,提出要全面推行网络实名制。应当承认,这对于规范我国的网络秩序,治理网络空间意义重大。但我国的网络实名制还处于起步阶段,相关的制度还很不完善,有很大的提升空间,也有进一步研究的价值。
  一、网络实名制及其对传统匿名表达权的限制
  (一)网络实名制的含义和分类
  网络实名制(Real Name System on the Internet),是指将网络使用者的身份与其真实姓名、身份证号等信息相对应联系的一种制度,是管理网络运行的一种新方式。目前尚无统一定义,网络实名制按流程分类可以分为登记实名和注册实名。登记实名(IP地址与个人信息绑定),指用户在申请入网时,需向网络服务提供商(ISP)提供真实身份证进行登记,将个人信息与IP地址绑定。注册实名(账号与个人信息绑定),指用户在社交网站、招聘网站等网站用身份证号等个人信息进行账号注册,通常一个身份证号只能注册一个账号,国家互联网信息办公室发布的“微信十条”和“账号十条”中的有关规定就是指注册实名。
  注册实名根据用户是否在前台实名,又可以分为发表实名(前台实名)和发表匿名(前台匿名)。前者用户的账号名称用的是真实姓名,而后者用的是不暴露个人身份的化名外号等,但两者采取的都是“后台实名”的方式,网站可以根据用户的注册信息锁定到具体的人。
  登记实名情形下,用户要向营业厅提供能够证明自己身份的身份证、驾驶证、军官证、户口簿、护照等证件,用户提交的登记材料需要进行人工审核,相比之下,注册实名一般是通过网站自己设计的认证系统对用户提交的身份证号和姓名自动审核,即使用户不是用本人的身份证号和姓名也可以注册成功,容易发生冒名注册和虚假注册。
  手机实名制是一种登记实名,要求用户办理入网手续时,应当向电信业务经营者出示有效证件、提供真实身份信息,同时手机实名制也是一种间接的注册实名,现阶段很多网站盛行用手机号注册,由于手机卡已经进行了实名登记,用户的个人信息已经与手机号码绑定,手机号的背后也就暗藏着包括公民身份证号、姓名在内的众多个人信息,这里手机号的作用相当于美国的“社会安全号”和韩国的My Pin码。
  (二)网络实名制对传统匿名表达权的限制
  传统上,匿名表达不仅可以使用假名,而且还无法查找作者真实身份。在没有网络的情况下,作者可以通过邮局邮寄稿件并使用笔名,那样,作者的真实身份就是完全隐匿的,媒体和读者都不会知道。可以这样说,传统上的匿名表达是一种完全意义上的匿名,包括真实身份隐匿和发表时的真实姓名隐匿两个部分。
  但网络实名制就大为不同,不可能完全隐匿自己的真实身份。在发表信息时,公民却可以使用假名。这就是我们所说的“后天实名、前台自愿”原则。
   “后台实名,前台自愿”的方式中,网络用户在入网、注册时提供真实的个人信息,而账号名称由用户自拟,可以用真名,也可以用化名外号等,当用不暴露个人身份、特征的名称时,也就是我们所说的匿名方式,由此可见,网络实名确实是对传统匿名发表权的限制。可以说,传统匿名发表权=真实身份隐匿(当然也可以自愿不隐匿)+发表时真实姓名隐。而网络实名制下的匿名发表权=真实身份(实名制)+发表时真实姓名隐匿。
  (三)网络实名制对个人信息保护带来的问题
  网络和信息安全问题一直是世界各国关心的重点,各国都致力于加强网络和信息安全建设,尽管如此,近年来信息泄露事件仍频频发生。以韩国为例,2008年在全国范围内实施网络实名制。1但是,随之产生的问题也日益凸显。
  2011年7月韩国门户网站Nate以及社交网站“赛我网”遭黑客攻击,直接导致约3500万名用户包括姓名、电话、住址、邮箱、密码和身份证号码在内的个人信息泄露(当时韩国总人口约为5000万)。同年11月,韩国游戏运营商Nexon公司服务器被黑客入侵,造成1300万名用户的详细信息外泄。在舆论的巨大压力下,韩国政府正式表态逐步废止网络实名制。2
  2012年8月23日,韩国宪法法院宣布废除2007年生效的网络实名制法案,8位法官一致裁决《关于促进信息通信网利用与信息保护法》的关于网络实名的相关条款侵犯了宪法保障的言论自由。法官在判决书中这样论述: “考虑到网络实名制使言论自由日益萎缩,同时还存在外国人由于没有身份证号无法在网络留言板块上进行留言等问题,以及个人信息泄露及个人信息被非法利用的问题网络实名制的缺点远甚于其带来的公益效果”。3
  2014年1月,韩国遭遇史上最严重的信用卡信息泄露事件。韩国信用评估机构(Korean Credit Bureau)职员朴某等人在受信用卡公司委托开发电脑程序的过程中非法收集和出售个人信息,导致韩国三种信用卡公司的1亿400万个个人信息泄露,遭泄露的个人信息包括用户姓名、身份证号、手机号、家庭住址、信用卡号、信用卡有效期、信用等级等,信息泄露的受害者包括国会议员、各部部长、企业高管以及知名企业家、演艺人士在内的2000多万用户。4此次事故引起了社会和公众的不满与担忧,在被曝用户信息遭大规模泄露后的几天之内有超过115万用户办理银行卡的停用、注销或投诉业务。以上事件暴露出韩国网络和信息保护方面的诸多漏洞,也给世界其他国家敲响了警钟。
  二、我国网络实名制的发展历程
  我国网络实名制的实践始于2002年。根据2002年9月国务院公布的《互联网上网服务营业场所管理条例》第23条“互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记,并记录有关上网信息”的规定,从 2002年11月开始,网吧实行实名认证,所有在网吧上网的客户都要提供身份证进行登记。
  2004年,互联网协会发布《互联网电子邮件服务标准》,提出电子邮件服务商应要求客户提交真实的客户资料。随后,教育部、共青团中央发布了《关于进一步加强高等学校校园网络管理工作的意见》,提出切实抓好校园网站的登记、备案工作,落实用户实名登记制度,要求对高校校园网BBS严格实行用户实名注册制度。
  2005年1月,信息产业部审议通过了《互联网IP地址备案管理办法》,要求境内无论是单位网站还是个人网站,都必须在备案登记时提供详细的基本信息。随后,清华大学水木清华开启了高校BBS仅限实名制校内交流的先河。2005年7月,腾讯公司根据深圳公安局发布的《关于开展网络公共信息服务场所清理整治工作的通知》,开展对QQ群创建者和管理员的实名登记工作,这一举措意义重大,被看作是拉开了“中国全面推行网络实名制的序幕”。2005年7月12日,中国文化部、信息产业部联合发布了《关于网络游戏发展和管理的若干意见》,该意见第12条指出,“网络游戏PK类练级游戏(依靠PK来提高级别)应当通过身份证登陆,实行实名游戏制度,拒绝未成年人登陆进入。”
  2006 年10月,中华人民共和国信息产业部为加强对博客的管理,提出对博客实行实名制的建议,要求博客用户必须进行后台的实名登记,在网上引起轩然大波。2007年8月,由互联网协会发起的,人民网、新浪、搜虎、网易等14家知名博客服务提供商共同签署的《博客服务自律公约》提出“鼓励博客服务提供者对博客用户实行实名注册,注册信息应当包括用户真实姓名、通信地址、联系电话、邮箱等。”此公约虽然没有提到强制推行博客实名制问题,但对网络实名制的实行起到了推波助澜的作用。
  2008年1月,宁夏、甘肃先后推行版主实名制,明确要求跟帖一律先审后发。52月15日,公安部机关报《人民公安报》刊发长文,首次确认要在全国范围内推广版主实名制。2月18日,重庆市成为第四个公开宣布推广版主实名制的省市。2月19日,北京市宣布年底前实现全市网吧上网登记实名制。12月23日杭州市人大常委会审议通过的《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》规定:从2009年5月1日起,在论坛、聊天室、留言板、博客发帖发文和玩网游的要提供有效身份证明。杭州也因此成为全国首个通过地方立法实施“网络实名制”的城市。
  2011年12月16日,北京市多个政府部门共同制定的《北京市微博客发展管理若干规定》向社会公布,其第9条规定,“任何组织或者个人注册微博客账号,制作、复制、发布、传播信息内容的,应当使用真实身份信息,不得以虚假、冒用的居民身份信息、企业注册信息、组织机构代码信息进行注册。”此举对规范博客服务管理,维护网络传播秩序起到了重要作用。
  2012年,全国人大常委会通过了《关于加强网络信息保护的决定》,决定正式确立国家对公民个人身份及个人电子信息的保护,在事实上将网络信息纳入到国家监管当中。该《决定》第六条规定:“网络服务提供者为用户办理网站接入服务,办理固定电话、移动电话等入网手续,或者为用户提供信息发布服务,应当在与用户签订协议或者确认提供服务时,要求用户提供真实身份信息。”该规定首次以立法的形式确立了网络实名制。
  2014年8月7日,国家互联网信息办公室正式发布《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》,用十条规定来规范以微信为代表的即时通信工具的公众信息服务,简称“微信十条”。“微信十条”明确要求微信用户等即时通信工具服务使用者注册帐号必须遵守法律法规,同时必须提供真实姓名,即我们所说的“实名制”。6网络实名制已然临近。
  2015年2月4日,国家互联网信息办公室发布《互联网用户账号名称管理规定》,对在博客、微博客、即时通信工具、论坛、贴吧、跟帖评论等互联网信息服务中注册或使用的所有账号的名称、头像和简介,以及互联网信息服务提供者、使用者的行为进行规范,并要求服务使用者通过真实身份信息认证后注册账号。这标志着网络实名制全面普及时代的到来。
  2015年6月,全国人大常委会审议了《中华人民共和国网络安全法(草案)》,其第20条提到,“网络运营者为用户办理网络接入、域名注册服务,办理固定电话、移动电话等入网手续,或者为用户提供信息发布服务,应当在与用户签订协议或者确认提供服务时,要求用户提供真实身份信息。”《网络安全法》的通过指日可待,如此一来,网络实名制就不再是一项网络管理政策,而是法律的要求。至此,可以说网络实名制已成为我国网络管理的标准配备。

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