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西方行政制度概论(二)

2011年03月15日09:43 东方法眼 王学堂
   
 

核心提示:中央行政制度 专职化原则:专司其职。中央政府组成人员必须是专职的,禁止兼职和从事任何其他职业或行业。 文职原则:政府组成人员不是得

  中央行政制度

  专职化原则:专司其职。中央政府组成人员必须是专职的,禁止兼职和从事任何其他职业或行业。

  文职原则:政府组成人员不是得现役军人,只能是文职人员。防止军人控制政府。枪杆子里出政权是政治稳定的根源,但军人会打天下不见得会治天下,所以只好让文人来帮着治理天下。但文人容易被财富迷惑,很快就被商人包围起来,最后商人们就喧宾夺主,变成了国家幕后的统治者。商人唯利是图,会因贪得无厌而使国家的财富分配不均,开始产生对立,最后穷人们为了翻身,只有走上革命一途,这时军人又现身了,就开始新的社会循环,人类的社会历史就是在绕着这个圈圈转,轮回不止。——拉菲·巴特拉的社会周期论。

  相容或不相容原则:政府成员的职务与议员身份是相容还是不相容的。

  人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大代表是人民代表大会的主体,也是国家权力机关的组成人员。代表结构是否合理,直接影响到人大职能的发挥。长期以来,我国人大代表的结构类别大体划分为党员、干部、农民、妇女、知识分子、企业家、民主党派、法律工作者、归侨、解放军等。这些划分,都是为了体现人大代表的广泛性、代表性、民主性,也是从协助政府有效管理国家事务和社会事务的需要出发的。使人大代表的结构严重失调、不合理,官员和企业家代表届届攀升,基层代表届届下降的现象再次发生,难体现代表比例的合法性、公平性、公正性。

  人大代表中官员比例过高曾经多次引发过异议,2007年3月8日十届全国人大五次会议举行第二次全体会议专门听取了《第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定(草案)》的说明,其中提到关于一线工人、农民代表名额偏少的问题。全国人大代表邓明义和其他30多名全国人大代表一起,提出议案建议修改《选举法》,增加条款限制政府官员在人大代表中的数量,让更多的人大代表从基层产生。2009年新疆维吾尔自治区党委办公厅12号文《关于认真做好县(市、区)人大、政府、政协和乡(镇)人大、政府换届选举工作的通知》明确规定:要认真组织好人大代表选举工作。代表的构成应具有先进性、广泛性、代表性,其中县(市、区)人大代表中领导干部代表比例不超过25%,工人、农牧民、知识分子和其他劳动人民等代表所占比例不低于75%。这个消息一经媒体刊发,便一石击起千层浪。各大媒体从不同角度进行评说,认为这是地方民主政治制度改革的一大进步,也是有效提升地方国家权力机关政治地位的一项新举措。有人认为,工人、农民等基层代表热情虽高,但可能欠缺参政议政能力。要进一步优化代表的结构,依法限制官员代表比例,剔除“荣誉代表”、“公务代表”、“挂名代表”,增加一线工人、农民等代表的数量,充分发挥基层人大代表的作用,人们戏称的“召开一次人代会就像开了一次党委扩大会议或政府工作汇报会”就会彻底改变,人代会才能开出风格,开出水平,民主政治建设就会有质的飞跃,依法治国基本方略就会得以实现。

  财产公开原则。中共中央党校主办的《学习时报》刊登署名为刘日的文章指出,官员的家庭财产等信息很可能牵涉到公共利益,所以不属于个人隐私。官员如果不愿意尽义务公开财产,那就应该辞职。并提出应以“新后备干部”、“新提拔干部”率先公示财产为契机,将官员财产公示制度推进一步。 (2009年7月22日中新网 )

  文章称:“新后备干部”、“新提拔干部”相对年轻、容易接受新生事物,更重要的是他们将要“进步”、将要“担当重任”。所以,给他们提出更高的要求,请他们率先公示财产,让他们接受新的清廉的官场文化和规则最为合理。经财产公示后选出来的干部既会给群众以全新的形象,也会更加注意约束自己。

  文章还归纳了新官公开财产的三大好处:一是绝大多数干部目前不用公开财产,干部队伍会比较稳定,并可大大减少推行官员财产公开的阻力。二是对想当后备干部的人、想被提拔的干部来说,率先公开财产,接受群众监督,是理所当然的事,他们能够接受这项考验。三是对人民群众来讲,期盼已久的官员财产公示制度,能迈出这样一步,他们肯定是高兴的。

  西方国家中央政府的主要权力:

  一是执行法律权。

  二是外交权。

  三是治安权。

  四是掌握和领导行政机构权。

  五是财政权。

  六是社会公共事务管理权。

  七是调节和干预经济。

  八是司法行政权。

  九是立法参与权。

  十是颂赐荣典,荣誉称号和荣誉职务权。

  政府的职能(functions of government)通常可以概括为三个基本方面:一是处理人与国家的关系(即保障人权,维护社会秩序),也称为政府的政治职能(political function);二是处理人与社会的关系(即解决经济与福利问题),也称为政府的经济职能(economic function);三是处理人与自然的关系(包括水土保持、环境保护、生态平衡等问题),也称为政府的社会职能(social function)。

  西方国家中央政府的类型

  主要有四种:

  内阁制政府(cabinet system of government)

  总统制政府(presidential government)

  委员会制政府(collegial system of government)

  半政府总统制政府(semi-presidential government)

  内阁制政府以英、日、德三国为典型,总统制政府以美国为典型,委员制政府以瑞士为典型;半总统制政府则以法国和俄罗斯为典型。

  第二节  内阁制中央行政制度

  内阁制中央行政制度是西方国家普遍实行的一种中央行政制度,由内阁(政府)总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。强调的是政府和议会、国家元首的各自权限、地位以及三者之间的相互关系。

  “内阁”(Cabinet)最早出现于英国,其前身是枢密院外交委员会,它是中世纪英王下面的最高行政机关。1717年起,内阁会议由一位大臣主持,开创了内阁首席大臣(后称首相)领导内阁,英王不得参加内阁会议的先例。到1937年公布《国王的大臣法》以后,内阁和首相的名称才有了正式的法律依据。

  内阁制中央行政制度的主要特征:

  一是议会至上。

  二是内阁对议会负责。

  三是内阁执掌行政权。

  四是内阁组成独特。

  五是虚位元首。

  在一代中国人的眼里,西哈努克是国际友人的象征;在中国相对孤立的年代,西哈努克永远的微笑代表国际社会对中国的和善面孔,让被封锁的中国人在孤独中感到一丝温暖。1970年3月19日至3月27日,在美国的阴谋策动下,柬埔寨朗诺·施里玛达右派集团发动了政变,趁西哈努克亲王出国访问之机,宣布“废黜”柬埔寨国家元首西哈努克亲王。周恩来总理获悉中国驻柬大使馆关于柬国内发生政变的报告后,决定亲自迎接被废黜的西哈努克元首来中国。19日上午,周恩来、叶剑英、李先念等几位领导人到机场亲自迎接西哈努克亲王,还邀请了46 位外国驻华大使参加;飞机降落后,西哈努克快步走下飞机与周总理等人亲切握手,热情拥抱。西哈努克说:“我不愿流亡国外,决心进行抗美救国斗争!朗诺集团投靠美国,背叛祖国,是柬埔寨的叛徒。他宣称废黜我的国家元首职务,这是非法行为。”周总理表示:“中国绝不承认朗诺叛变集团和政府,但鉴于当时的形势,希望你及你的家人留住北京。” 西哈努克及其家属流亡中国以来一直住在钓鱼台宾馆五号楼。1973 年2月至4月,西哈努克经“胡志明小道”回国。1975年4月17日,朗诺伪政权被推翻,柬埔寨首都金边获得了彻底解放。1975 年8月,波尔布特派乔森潘到北京迎接西哈努克回归祖国。西哈努克请我们外交部接待人员尽快将这一消息告诉毛主席和周总理,并要求向两位领导人告别辞行。

  典型内阁制

  一是内阁对议会负责。

  二是内阁是行政权力中心。

  三是内阁有解散议会的权力。

  内阁的优点和弊端

  优点:

  一是立法和行政部门关系密切,有利于保持政府的稳定。

  二是能充分实现民主政治。

  三是内阁人选可以随时更换,富有弹性。

  弊端:

  一是破坏分权原则。

  二是内阁和议会之间相互对抗,难以调节。

  三是稳定性较差。

  四是并不能保障科学的行政。

  第三节总统制中央行政制度

  总统制是由总统担任国家元首和政府首脑,行使国家最高行政权力的政体形式。总统制政府实行立法、行政、司法三权分立和权力制衡原则。

  总统制政府首创于美国。

  1787年5月在费城召开的制宪会议上,最终解决了有关政府制度的五个问题,从而确立了美国的总统制政府模式。

  其主要特点是:

  第一,总统独立于议会之外;

  第二,总统既是国家元首,又是政府首脑;

  第三,政府与议会完全分离;

  第四,政府不向议会负连带责任。

  第五,政府成员和总统是部署关系。

  半总统制政府

  半总统制政府是指具有总统制的实质,但在形式上保留了议会制,而且总统作为国家元首又掌握着行政大权,内阁的地位较稳固且议会权力相对缩小的一种政府形式。

  它有以下几个主要特点:

  第一,半总统制政府行政实行二元领导体制;

  第二,总理一般由议会多数党领袖或多党联盟领袖担任;

  第三,总统由全民普选产生,是国家真正的权力中心。

  第四,议会的地位明显下降。

  第五,政府由总统控制。

  第六,政府不对总统负责而对议会负责。

  第七,从实质上看,半总统制是一各变性共和政体。

  委员会制

  委员会制又称合议制,指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中,而是由议会产生的委员会集体行使。在欧洲,随着1848年革命的兴起,瑞士联邦制定了联邦宪法,确立委员会制为共和国的政府制度,并延续至今,成为世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家。

  委员会制政府的主要特点是:

  第一,议会至上,议会是国家最高权力机关;

  第二,国家元首是虚位的,由委员会成员轮流担任;

  第三,权力均等。国家最高行政权由委员会集体行使,实行集体负责制原则;

  第四,合议决策。在重大立法过程中实行直接民主制的形式。

  第五,非党政治。


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